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　　十一五”规划的开局之年，信息产业部施政的开年之举，其重要性当引起业界的高度关注。认真地解读并剖析这些措施对于国内外电子信息企业捕捉机遇、迎接挑战大有裨益。

　　调控措施出台的背景

　　虽然信产部近几年几乎每年都要出台类似电子信息产业经济运行调控措施与目标之类的政策，但是今年的调控措施却有着非同寻常的背景及其意义。

　　从政策背景上看，电子信息产业经济运行调控措施的出台是实施“十一五”规划的客观要求。前不久召开的十六届五中全会明确把
科学发展观正式确定为统领经济社会发展全局的新的执政理念。会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“十一五”期间经济社会发展的各项目标与措施，其中，对于信息产业也有诸如提高自主创新能力、加强信息基础设施建设及推进信息技术普及和应用等方面具体的要求。为贯彻落实中央精神，促进信息产业持续快速协调健康发展，信产部关于我国信息产业的“十一五”规划编制工作相应启动并已出台总体原则。为实施“十一五”规划开好头、起好步，1月12日，《信息产业部2006年工作要点》也正式发布，其中，加强规划和政策指导，推进依法行政;加大结构调整力度，促进电子信息产业做大做强;加强技术创新，大力提升产业核心竞争力;扩大产品出口，加强国际合作，推动企业“走出去”等多个要点与早先出台的《2006年电子信息产业经济运行调控措施》相一致。

　　从产业背景上看，电子信息产业经济运行调控措施的出台是解决电子信息产业存在问题、适应电子信息产业竞争新态势的现实需要。当前，我国电子信息产业面临的国际竞争日益加剧，在产业发展和招商引资上，我国周边地区及墨西哥、巴西在发展信息产业和吸引外商投资的力度不断加大，逐步对我国电子信息产业比较优势提出挑战，产业转移和国际投资可能出现新的分流。跨国公司在产业竞争中的主导地位日趋明显，跨国公司通过收购合并、战略联盟等多种形式在全球范围内统一配置资源和主导核心技术，建立起新的竞争优势，对我国电子信息企业造成的竞争压力日益加大。与此同时，国际贸易摩擦对产业发展的影响逐步加大，随着我国电子产品出口占全球电子产品市场份额不断提高，美、欧为抑制其经济减缓速度将采取一系列措施来减少贸易逆差，致使反倾销调查、非关税措施、高额专利收费等贸易摩擦不断增多，缺乏核心技术优势的我国企业屡屡受挫。更值得注意的是，我国电子信息产业仍面临着一些亟需解决的问题:结构性矛盾依然制约产业的发展，自主创新能力仍有待提高，技术依赖的局面并未改变，产业增长的方式相对落后;本土企业实力不强，与跨国公司差距拉大，国际化经营和应对贸易摩擦的能力亟需增强;现代产权制度尚未建立，体制因素制约依然存在，政策扶持力度仍需加大。要妥善解决这些新情况、新问题，适应国际竞争的需要，信产部出台有关调控措施自是适时应势之举。

　　调控措施的重点与亮点

　　《2006年电子信息产业经济运行调控措施》围绕改善经济运行质量、培育本土跨国公司、提高自主创新能力、转变外贸增长方式、营造良好发展环境等五个方面，既谈了作法、措施，也讲了结果、目标，不仅体现了结构的层次感，更凸显了措施的操作性、目标的可达性。

　　通读《调控措施》，不难揣摩出政策制订者对于提高我国电子信息产业核心竞争力的良苦用心和美好愿望。提高电子信息产业的核心竞争力主要体现在两个方面:一是自主创新能力，二是国际竞争力。

　　增强产业自主创新能力是今年调控措施的重点。自主创新能力的不足，特别是核心技术的缺乏，让我国电子信息企业付出了昂贵的代价、体验了沉痛的教训。惟有增强自主创新能力，我国企业才能拥有更多自主知识产权、掌握更多核心专利技术，从而彻底摆脱对国外技术的过分依赖局面。为此，信产部和相关部委在2005年底已多次召开会议对“提高产业自主创新能力”进行部署和准备，此次公布《调控措施》中对“加大国家资金投入，提高产业自主创新能力”从加大对核心技术研发的支持力度、加大对大公司的扶持力度、促进产业结构优化升级、完善电子发展基金管理等四个方面作出了更重要更具体的描述。其中，“加大对大公司的扶持力度，突破原先在支持项目和资助金额上的限制”等措施彰显了信产部对于提高产业自主创新能力的极大重视和措施创新，让业界震惊之余备感振奋。措施特别强调要对于3G、数字电视、网络技术等核心技术和大公司进行重点扶持以促进我国式标准本土跨国大公司产生之时，也注意通过完善电子发展基金管理，对中小企业予以扶持，但对中小企业的选择上仍是能否自主创新为主要评定标准。

　　提高企业国际竞争力则是今年调控措施的亮点。亮点只有在比较之中才能体现。对于电子信息产业的国际竞争力，信息产业部一直非常重视，但因囿于我国电子信息产业的发展阶段，过去几年信产部在进行经济运行调控之时，并没有把国际竞争力放到特别突出的位置。在2003年信产部公布的调控措施中，把“引进来”——广泛吸收外资，促进产业升级放在“走出去”战略的前面，而且鼓励“走出去”的措施也只限于完善电子信息产品出口管理体制、引导企业通过产品代销、合资等形式加强与国外公司合作等。在2004年信产部公布的调控措施中，虽然有“加强协调，做好服务，为企业出口创造更好条件”这一条，但措施也只限于引导企业开拓国际新兴市场、引导外资加强国内配套和转移研发中心等。

　　今年在提高企业国际竞争力方面的调控措施比以往更加具体、目标比以往更加明晰、视角比以往更加宽泛、层次比以往更加提高。《调控措施》中的“促进大企业国际化经营，培育本土跨国公司”“深入实施科技兴贸战略，加快转变外贸增长方式”两个部分均涉及到如何提高企业国际竞争力的内容，对做大做强本土跨国公司提出了一些突破性举措，主要表现在三个方面的支持:一是资金支持，提供大量财税支持、更大范围的全额退税及时跟踪汇率机制和金融改革的变化，为大企业争取更灵活、便捷的外汇政策，并推动金融业在“走出去”时扶持大企业的海外融资。在援外及国际合作项目上，信产部将争取国家信贷扶持大企业对发展我国家的投资;争取国家援外资金扶持海外通信工程。二是政策支持。积极开展大企业国际化经营试点，争取国家从促进重点行业发展的角度对部分大企业予以“特殊政策”扶持，为其“分担跨国经营中的探索性成本”。三是想方设法降低企业“走出去”的风险。《调控措施》提出了建立产业应对贸易摩擦的协作机制、健全产业损害预警机制等措施。

　　电子信息企业的机遇与挑战

　　研读《调控措施》，国内外电子信息企业要善于从中捕捉到面临的机遇和挑战。总体来说，《调控措施》对于我国电子信息产业带来了更多的发展机遇。这些机遇主要有:

　　一是加大研发投入的机遇。调控措施对于加大自主创新能力方面提出了诸多资金、政策支持措施，而且就在《调控措施》发布前不久，已有实质性动作，信产部与国家开发银行签署开发性金融合作协议，根据该协议，在未来五年合作期内，国家开银行将提供500亿元贷款以支持电子信息产业发展和信息技术应用。大量的资金支持必将给我国电子信息企业加大研发投入消除了后顾之忧。

　　二是本土大企业做大做强、参与国际市场竞争的机遇。《调控措施》在支持电子信息产业参与国际竞争方面提出了争取扩大大企业出口全额退税的产品范围、继续为电子信息产品出口和对外合作创造良好的外部环境等八个方面的措施，这对于我国电子信息产业“走出去”参与国际竞争必将产生积极影响。运用关税杠杆促进我国电子信息产业参与国际竞争今年也有实质性进展。从2006年1月1日起，根据国内有关电子信息技术发展情况，国内该产品上、下游生产配套等情况，新增了或适当调高了部分产品的进口关税税率。

　　三是我国自主技术发展的机遇。在关乎未来日常生活的新一代移动通信技术(3G)、数字电视、网络技术、高清影碟等方面，我国去年均提出了区别于欧美主流的自主标准，例如TD-SCDMA、WAPI等。这些标准都将会在调控措施的支持下得到确立并迅速应用。

　　四是外商投资的机遇。从调控措施扶持的领域看，软件、集成电路和关键元器件的研发，新一代通信与网络、数字电视等重大工程与标准的建设以及这些领域产业的上下游产业等是重点，相应地这些领域也应是下一步外商投资我国电子信息产业的重点。比如外商可以根据我国3G标准(TD-SCDMA)、国产数字电视标准、无线局域网络标准(WAPI)等的应用加大相关前后端领域的投资力度，不仅能够获得政策、资金支持，也能赢得我国的巨大市场优势。

　　当然，《调控措施》带来的不仅仅是机遇，同时也对现有的电子信息产业提出了挑战。对于那些不具备自主创新能力、不具备国际竞争能力的企业而言，无疑会游走在重点扶持政策之外，久而久之，可能面临被淘汰的危险;而调控措施的出台也对外商投资我国设置了更高的“门槛”，对于过去那些试图利用我国廉价劳动力的代工投资模式显然不受欢迎，因此，外商在新一轮投资中要转变固有的投资模式，多在事关电子信息产业自主创新能力的研发设计、技术创新以及服务于缩小城乡数字鸿沟、信息技术普及应用、完善电子信息产业链等项目上加强投资、合作。